推进社保公共服务平台建设

　　居住在陕西榆林的刘先生，是咸阳市参保人员，每年到灵活就业人员缴费时都要返回咸阳去缴费。现在实行全省通办，缴费就不用往咸阳跑了。刘先生高兴地说：“没想到在榆林任一养老保险经办机构就可以办理业务，解决了来回跑的问题，实在是太方便了。”

　　随着养老保险全国统筹工作逐步推进，全国统一的社会保险公共服务平台建设也在稳步推进。党的十九大提出“建立全国统一的社会保险公共服务平台”。2019年9月，国家社会保险公共服务平台正式上线运行，提供全国性、跨地区的网上社保服务。

　　此后，各地社会保险公共服务平台逐步上线，企业职工养老保险全国统筹系统基本建成运行。陕西省于2017年4月就成立信息化建设攻关小组，正式启动城镇职工养老保险信息系统升级改造工作。

　　“我们确立‘一主两翼’的信息化建设规划，以养老保险核心系统为统领，细分参保单位和参保人员两个群体的差异化、个性化服务需求，大力推进‘互联网＋养老保险’经办服务创新。”陕西省社保局局长徐立介绍，“一主”指的是各级经办机构工作人员使用的核心业务系统，包括档案、社税、内控、运维、认证、统计、稽核、社银、账务、沟通10个子系统。“两翼”指的是为广大单位和人员分别提供的网上服务平台和“陕西养老保险”APP，该APP覆盖全省城乡居民、城镇职工、机关事业单位参保人员，目前已形成多个险种、多个版本，包括参保个人版、参保单位版、经办机构版，成为陕西省注册人数最多、用户活跃度最大的政务服务类互联网应用平台。“一主两翼”的信息化建设按照“业务分类、人群分流、服务分层”的原则，改革业务经办模式，实现全省业务通办，持续优化信息系统，建立全业务覆盖、全渠道服务、跨部门协同的公共服务平台，全面提升城镇职工养老保险政策执行能力、经办服务能力、业务管理能力、风险控制能力、决策支持能力、信息保障能力。

　　2021年10月，陕西省社保局发布了20项企业职工养老保险“业务通办”清单，其中，“全省通办”14项、“同城通办”6项，参保人员和单位可在省内市县两级任一职工养老保险经办机构办理。2022年，“陕西养老保险”APP上线企业职工养老保险“就近办”服务电子地图，联合税务部门实现灵活就业人员缴费“掌上办”“分期办”、灵活就业人员退休业务“刷脸办”。同期推出企业职工养老保险智能提醒告知服务，跨省转移进度、退休到龄提醒、灵活就业人员缴费、退休办结反馈等服务实现“一对一”精准推送。

　　“这些都是一直以来受到广泛关注的高频业务。实行业务通办后，打破了传统的业务属地限制，参保单位和群众可以不分地域就近选择办理，切实化解了养老保险异地办事急难愁盼问题。”徐立说，“群众的需求就是我们经办改革和服务创新的方向。以社保数字化为驱动，以群众满意度为目标，通过精简资料、优化流程、创新服务，为广大参保群众提供更加高效便捷的公共服务。”

　　目前，陕西、吉林、江西等省份的社会保险公共服务平台正推广应用。通过搭建全国统一的社保公共服务平台，全国性、跨地区服务事项正不断拓展，推动业务协同、地区协作、信息共享。

　　打造标准化建设大格局

　　社会保险统筹层次不断提升是一次难得的历史契机。各地适应新的形势和任务要求，借助全国统一的社会保险公共服务平台，依托养老保险全国统筹信息系统，不断升级优化标准化建设，统一经办流程和服务事项标准，统一数据指标项目和风控规则，加快推动建立系统集成、协调高效的一体化社保经办大格局。

　　浙江湖州以全国一体的社会保险经办服务体系和信息系统为依托，以社保卡为载体，以标准规范为保障，采取窗口服务、网上服务、自助服务等多种方式，推动社会保险公共服务事项的统一经办、业务协同和信息共享，实现一号申请、一窗受理、一网通办、一卡通用，为参保单位和人员提供全网式、全流程、无差别的便捷服务。

　　“在构建统一平台、推动不见面服务、全程网办等便民服务工作中，我们立稳经办机构这个‘点’，串联部门社会多条‘线’，布局线上线下整个‘网’。”湖州市社会保险事业管理中心主任姜菊说。通过建立经办模式、规范经办流程、升级经办环境，湖州市打造社保经办的“样板工程”，实现多部门信息共享，统筹系统互助，加强线上线下办理，既方便社保工作人员及时掌握信息，又让社保服务效率和群众满意度大幅提升。

　　搭建系统，延伸功能，打造经办体系，从省本级到基层，社保公共服务平台正自上而下持续完善。

　　在重庆市合川区，当地以社保业务流程再造为契机，标准化建设区级服务大厅，功能化做强镇街服务网点。在区级行政服务大厅内，36个服务窗口精简为9个综合受理窗口，推动窗口集成；在镇街服务网点内，全区加大投入增设了高拍仪、扫码键盘、电脑和手持认证终端；在基层服务驿站，新增160个村级就业创业超市。

　　“要走稳走实农村社保服务的‘最初最后一公里’。”合川区社会保险事务中心主任周学军说。该中心与7家银行合作，将社保卡、养老待遇发放账户维护、资格认证、政策宣传等12项业务移至银行网点，共建设社银一体化服务网点22个，做强服务末端供给。

　　完善服务实现业务互联互通

　　全国统一的社保公共服务平台建设，是推进社会保障治理体系和治理能力现代化的关键。采访中，一些地方表示，尽管当前社保公共服务平台建设已趋近完善，但仍存在经办事项过于集中、就近办能力不足等问题亟待解决。

　　“虽然人社业务已下沉至乡镇（街道）基层平台经办，但因人员编制等原因，现有基层经办能力还不够强，部分业务无法通过平台2.0版本顺畅办理。基层还没有配备专职的社会保险业务经办工作人员，业务承接能力有待提高，业务经办下延至市区乡镇（街道）基层平台存在一定困难。”湖州市人社局工作人员施国良说，在加强基础性建设外，当地还将加强人员培训、信息化建设，并进行规范指导，坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，推动智能化服务更加普遍、传统服务方式更加完善。

　　一些受访者表示，当前基层平台“人、财、物”方面的管理权限主要集中在区、乡镇两级，社会保险公共服务在考核评比中的占比不高，每年年底的基层平台建设考核结果对于基层平台在“争先评先”、年终考核定级等方面的影响还不明显。通过考核来引导和促进基层平台向更全面、更完善的方向发展还需继续深化。

　　中国劳动和社会保障科学研究院副研究员李常印表示，建立全国统一的社保信息系统，既要兼顾社会保险各险种业务特点，又要统筹考虑各地现有社保信息系统建设情况。他建议分三个阶段推进：首先，在现有企业职工基本养老保险全国统筹信息系统基础上，将功能扩至城乡居民、机关事业单位职工等群体，从根本上解决基本养老保险重复参保、断保续保等问题；其次，建设全国统一的工伤保险、失业保险信息管理系统，同时将其整合至基本养老保险信息系统，在全国范围内形成社保部门统一的信息管理平台；最后，通过政务信息共享机制，借助数据应用技术，实现人社部门与国家医保局、民政部、退役军人事务部等相关业务部门互联互通，建成覆盖社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚等全国统一的社保信息平台，真正实现社会保障公共服务“一窗式”服务和“一站式”办结。

　　李常印建议，还需要加快推进社保标准化和规范化建设。一方面建立社会保险基础数据标准、工作规范、公共服务标准、评价监督标准等大标准体系，形成共建共享、标准统一、可衔接交换的“通用语言”，如社会保险基本业务标准、经办机构与人员标准、服务流程标准、信息交互标准等。另一方面，建议在完善社保政策的基础上，尽快推进社保业务流程规范化，加强信息共享和业务协同。推动实现全国社保主要业务流程统一，如参保缴费、费用征收、待遇发放、基金监管、权益记录查询等，建立跨部门、跨层级、跨区域的信息共享机制。（赵泽众 王晶）