为全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实习近平总书记“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的重要指示，青岛市人社局牢固树立“预防为主、调解优先”的治理理念，发扬“枫桥经验”，加强统筹协调，挖掘市场力量，激发创新活力，提升信息化水平，努力打造劳动人事争议预防调解新高地。

　　成立实体化机构，高起点统领工作快速发展

　　为更好地贯彻落实“预防为主、基层为主、调解为主”的工作方针，指导基层夯实预防调解组织基础，完善工作机制，培训专业队伍，2019年7月，青岛市人社局成立了市劳动人事争议调解预防中心。中心定格为公益一类正处级事业单位，为实体化劳动人事争议调解预防机构，负责统筹推动全市劳动人事争议调解预防整体工作，对全市的劳动人事争议处理情况进行统计分析，作出预判和预警，对争议案件实施案前调解，主动参与全市重大集体劳动争议案件调处，切实夯实预防和调解在争议处理中的基础地位，引领全市创新推动劳动人事争议治理体系和治理能力现代化发展。目前，在中心的协调下，市人社局联合政法、司法、总工会、工商联、企联等争议处理相关部门出台了《关于加强劳动人事争议预防调解联动机制的实施意见》，规划了劳动人事争议预防调解工作整体部署，加强了多元处理格局，增强联防联控合力。

　　搭建联盟平台，高水平发挥市场主体内生动力

　　有效防控劳动争议，构建和谐劳动关系，是每个市场主体的愿望和期盼。青岛市人社局认真研判劳动争议发展趋势和规律，发掘市场主体的内生动力，探索推进行业性、区域性劳动争议预防调解联盟建设。建设联盟旨在为企业劳动关系管理搭建一个学习交流、沟通协作、共治共享的合作平台，帮助企业有组织、有依托、有渠道地携手合作，共同发展，得到了广大企业的广泛欢迎和热情参与。联盟在统一章程规范下，设理事单位、执行主席单位，各单位确定专门联系人负责联络。仲裁机构安排专人分别负责各联盟业务指导，通过组建微信群，采取线上与线下并行方式，指导成立劳动争议预防调解组织、及时推送法规政策、开展专题培训、实时解疑答惑、协调处理其他人社系统相关业务问题。去年以来，市级层面共成立新业态行业、人力资源服务机构、交通运输业、商协会、中国―上海合作组织地方经贸合作示范区等5家预防调解联盟，为各联盟指导建立调解组织200余家，推送政策法规、案例分析300余条，开展业务培训45次，收集并解答各类问题3000余条，受邀参加联盟各类活动16次，展现出联盟强大的组织力和活力。预防调解联盟建设以来，成员单位自行预防化解争议能力明显增强，进入仲裁程序的争议明显减少。

　　织密基层网络，高标准构筑争议化解主阵地

　　坚持和发展新时代的“枫桥经验”，需要坚实的基层矛盾化解工作体系。青岛市人社局树立把基层打造成矛盾化解主阵地的战略目标，整合政府、企业、社会力量，不断完善市-区(市)-街道(镇)-社区四级联动的劳动人事争议预防调解组织网。联合政法、司法、总工会、工商联、企联等部门，推动在市、区(市)两级仲裁机构成立联动调解工作站，负责统筹和组织实施基层预防调解工作，全市145个街道(镇)健全了劳动人事争议调解委员会和调解中心，均设立了调解窗口，对接辖区内所属社区联调工作站，形成四级联动预防调解网络，指导企事业单位劳动人事争议调解委员会的工作。进一步完善“一村(社区)一法律顾问”、人民调解、维稳综治与专业化劳动争议调解资源整合和有序衔接机制，统筹各方力量，按照属地原则实行网格化管理，就地化解劳动人事争议。目前，青岛市人社局正逐步培训全市1500余名村居法律顾问，将他们陆续纳入到劳动人事争议调解员队伍中来，指导基层调解依托“互联网+预防”和“互联网+调解”两个平台规范开展工作。

　　创新“互联网+预防”，高效率提升预警预防水平

　　信息化服务既是社会治理现代化发展趋势，也是人民群众对便捷高效争议处理的美好期望。青岛市人社局顺应政务信息化发展大潮，针对传统预防预警工作覆盖面窄、信息传递慢、效率不高等问题，探索搭建大数据预警和争议预防机制，创新开发劳动人事争议“互联网+预防”智慧信息平台，通过平台及时获取用人单位纳税、解聘、停保、仲裁案件、投诉举报等大数据信息，综合分析判定“争议高风险”警情，根据白所属网格，及时推送给区(市)、街道(镇)和社区争议处理机构，第一时间对口联系企业，指导帮助理顺劳动关系。对于重大警情，充分发挥四级联动作用，及时上门指导服务，将争议化解在萌芽状态。预防平台对各基层调解组织及调解员实行动态管理，建立线上日常联系、办案指导、文书预审机制。同时，预防平台还为所有市场主体开放式提供政策案例推送、宣传培训、用工风险智能排查等预防服务，为广大市场主体提供一个学习借鉴集成平台。

　　2020年前三季度，青岛市共受理劳动人事争议案件14493起，虽与去年同期相比增长4.08%，但相对于2019年案件增幅下降25个百分点，预防调解成效初步显现。